十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進(jìn)行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問題,?！跋笱浪辈粧撸粯硬匚奂{垢,；學(xué)術(shù)圈不加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，亦然歪風(fēng)侵蝕,。與黨政機(jī)關(guān)相比,，“象牙塔”里的官僚主義既有相似性，又有獨(dú)特性,，還有隱蔽性,，帶壞校風(fēng)、師風(fēng)和學(xué)風(fēng),，危害不容小覷,。

現(xiàn)象一??“官氣”十足，衙門做派

有些高校行政機(jī)構(gòu)效率低下,，部分行政干部頤指氣使,，把校園變“衙門”。有的師生在去蓋章簽字時,，遇到“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”,。華北某高校學(xué)生說,，學(xué)校教務(wù)老師一周只有半天時間對學(xué)生辦理業(yè)務(wù)，遇到急事只能“干著急”,。有的高校辦事流程繁雜,，一些事務(wù)性工作需要職能部門蓋好幾個章,，有學(xué)生為補(bǔ)辦學(xué)生證到不同部門來回跑10趟。

行政權(quán)力掌握資源分配,，導(dǎo)致一些教職人員追逐“官職”,，有人為此還大費(fèi)周章。如內(nèi)蒙古某大學(xué)一名教研室主任為競聘校處級干部,，竟然向時任學(xué)校黨委書記行賄,。在一些學(xué)術(shù)資源有限的高校，經(jīng)費(fèi)審批權(quán)大多集中在校領(lǐng)導(dǎo)手中,，行政領(lǐng)導(dǎo)往往在經(jīng)費(fèi)劃撥,、項目申請、入選各類人才計劃等方面起決定性作用,。某高校理工科院系一名副教授表示,，普通教授也許拿項目不容易，可如果有了行政職務(wù),，情況可能就不一樣了,。

還有一些人官學(xué)一體，美其名曰“雙肩挑”,，實(shí)則“兩頭吃”,。有的一邊占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部位置，一邊又經(jīng)常以學(xué)者身份外出參加學(xué)術(shù)活動等,，既頭頂領(lǐng)導(dǎo)光環(huán)參與學(xué)術(shù)資源分配,，與普通教師爭利，又利用領(lǐng)導(dǎo)身份排擠學(xué)術(shù)競爭對手,，引發(fā)干群矛盾,。

現(xiàn)象二??門戶林立，近親繁殖

以同門情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校不時存在,。有的學(xué)科所謂“大佬”徒子徒孫遍地,，以師生、同門為紐帶互相提攜,，形成封閉的“圈子”,。一些重大科研基金、重要科技獎項和人才項目評審深受“大佬”及背后“圈子”影響,。有的高校在招收研究生時執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，對外校報考者從嚴(yán)從難，對本校本院系報考者青睞有加,?！叭ψ印辈患蛹s束，就會演變成派系,，派系之間不單是學(xué)術(shù)上的分歧,，還有行政權(quán)力和項目利益上的爭奪,。某高校一名研究生介紹，自己所在學(xué)院人數(shù)不多卻存在好幾個由不同教授為首的派系,。如果派系間相互爭斗,，互不買賬，對學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展都會帶來不小的傷害,。

在年輕學(xué)生話語中,，課題組內(nèi)“大老板”“小老板”稱呼不時出現(xiàn)，有的“大導(dǎo)”掌控一切,，以家長作風(fēng)扭曲學(xué)術(shù)傳承,。一些學(xué)術(shù)權(quán)威掌控學(xué)術(shù)話語權(quán)，在一個門派中不允許有不同于“師傅”的左見,，打壓排擠不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的人,。個別人還把學(xué)生視為附屬品、免費(fèi)勞動力,，學(xué)生不僅在實(shí)驗室里加班加點(diǎn)幫導(dǎo)師做課題項目,，還要頻繁打雜、跑腿干一些與學(xué)術(shù)研究無關(guān)的事情,。更有甚者以通過論文,、順利畢業(yè)等條件來要挾學(xué)生，搞學(xué)術(shù)霸凌,。

以靠校吃校進(jìn)行利益交換,，是近親繁殖的另一種形式。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工想方設(shè)法把配偶子女等親屬安排進(jìn)高校圈子工作,。近年來，北京在巡視市管高校時就發(fā)現(xiàn)有的高?！案刹咳诉x個別醞釀溝通不夠,，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、返聘,，夫妻,、親屬在學(xué)校任職現(xiàn)象比較突出”。有的高校教職工互相請托關(guān)照親朋子女,。西南省份某高校教務(wù)科長就因私下接受同事請托,，為其女在緩考中弄虛作假，提高研究生推薦免試課程成績,，最終被嚴(yán)肅查處,。

現(xiàn)象三??不務(wù)正業(yè)，攀附結(jié)交

對于高校教師來說,，潛心治學(xué)應(yīng)是本務(wù),，一些人卻為爭項目經(jīng)費(fèi)削尖腦袋,。跑項目、要經(jīng)費(fèi)的時間多了,，潛心研究,、教書育人的時間就少了，找門路,、搞經(jīng)費(fèi)的時間多了,，躬身研究、與學(xué)生在一起的時間就少了,。有的甚至在項目到手后立馬分包給課題組的年輕老師或?qū)W生,，自己動嘴不動手，出錢不出力,，成為“學(xué)術(shù)包工頭”,，把師生間“授”與“學(xué)”的關(guān)系異化為老板與員工的雇傭關(guān)系。

常言道“板凳甘坐十年冷”,，一些重大科技創(chuàng)新成果往往會耗費(fèi)科學(xué)家畢生的心血,。但是個別高校老師卻沉不下心、靜不下氣,，忙交際應(yīng)酬無暇教研,。比如，有的不重教學(xué)重創(chuàng)收,，頻繁外出授課,、演講、做兼職,，只想把高額出場費(fèi)“收入囊中”,；有的穿梭于各式會場，四處露臉撈“聲名”,、拓“圈子”,，對學(xué)生無暇顧及；有的成為領(lǐng)導(dǎo)干部后熱衷觥籌交錯,、迎來送往,，在交際場中長袖善舞，不把心思花在學(xué)校管理和建設(shè)上,。

個別高校領(lǐng)導(dǎo)和老師把社會上的商品交換原則帶進(jìn)“象牙塔”,，把學(xué)術(shù)資源作為攀附權(quán)貴的手段。有的領(lǐng)導(dǎo),、富商樂于“攻讀”在職碩士,、博士，一些教授也樂于招收這樣的“學(xué)生”,，甚至不惜降低學(xué)術(shù)要求,，而有的高校則熱衷邀請一些沒有教學(xué)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)研究成果的“名流”擔(dān)任客座教授,。

現(xiàn)象四??好高騖遠(yuǎn)，貪圖虛名

高校發(fā)展建設(shè)需要求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，然而一些高校領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)的基本特征,、發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)特點(diǎn)等不認(rèn)真研究，閉著眼睛唱高調(diào),，高校發(fā)展貪大求全,。有的高校盲目提創(chuàng)建世界一流，熱衷炒概念,。有的高校辦學(xué)特色不明顯,，辦學(xué)定位、學(xué)科以及專業(yè)建設(shè),、人才培養(yǎng)存在類同現(xiàn)象,，只為“趕熱門”一哄而上，或一門心思把規(guī)模做大好升格,，學(xué)科專業(yè)盲目求全,，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。有高校教師對此評價說,，“有的學(xué)校僅注重‘量’的擴(kuò)充,，缺乏‘質(zhì)’的提升，導(dǎo)致‘餅’攤得太大,，人力和財力很難保證正常的教學(xué)質(zhì)量,。”

一些高校在“趕浪潮,、抓熱點(diǎn),、貼標(biāo)簽”的氛圍中，學(xué)科建設(shè)急于求成,。如,，內(nèi)部各類研究機(jī)構(gòu)成立了一家又一家，對外合作院所搞了一個又一個,，效果如何無人過問。這樣的高校對基礎(chǔ)研究工作重視不夠,，只重視短期效應(yīng),，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)?！皩鉀Q國家重大需求,、卡脖子技術(shù)等支持不夠”，某高校教師直言,，這些項目長期攻關(guān)才能出成果,，純屬前人栽樹后人乘涼,，所以有的人不愿干不去干。

一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣高高在上,，不愿深入師生和教研一線,。有的制定政策不征求意見，獨(dú)斷專行,，有的缺乏調(diào)查研究,，“拍腦袋”決策，有的管理僵化,，脫離實(shí)際,。一位高校教師就抱怨學(xué)院出臺的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定只顧降低經(jīng)費(fèi)濫用風(fēng)險，忽視科研工作實(shí)際,，“每個學(xué)科乃至每個項目的科研都有其特點(diǎn),，學(xué)院卻把經(jīng)費(fèi)用途規(guī)定很‘死’，比如多少錢買書,、多少錢用于學(xué)術(shù)交流,、多少錢用于辦公用品，操作執(zhí)行不便,?！?/span>

追權(quán)逐名貪利致使?jié)釟怆y除

長久以來，“象牙塔”里的官僚主義難以根治,，自有其適宜生長的“土壤”,。

官僚主義的表現(xiàn)各式各樣，但背后都與權(quán)力二字息息相關(guān),。行政權(quán)力很好使,，是催生官僚主義的一個重要原因。一些高校習(xí)慣以行政命令統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù),。少數(shù)人不學(xué)卻有“術(shù)”,，將社會上拉關(guān)系、搞鉆營的不良風(fēng)氣帶入高校并從中獲利,，不但掌握了大量學(xué)術(shù)資源,，還能輕易獲得學(xué)術(shù)地位和榮譽(yù)。如此環(huán)境浸染下,，一些高校教師逐漸產(chǎn)生了“教授不如處長”的想法,，認(rèn)為與其坐冷板凳搞科研，不如走出實(shí)驗室搞關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)名利雙收,。

高校過度行政化，一方面，高校管理人員以行政邏輯來處理學(xué)術(shù)問題,，阻礙學(xué)術(shù)正常發(fā)展,，另一方面，高校教師處理行政事務(wù)擠占大量時間精力,。更值得警惕的是,，行政權(quán)力的誘惑讓一些教師變得浮躁，侵?jǐn)_校風(fēng)學(xué)風(fēng),，甚至讓一些學(xué)生也有樣學(xué)樣,，少數(shù)學(xué)生干部“官氣”十足，從中可見一斑,。

高校里同學(xué),、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜,，屬于典型的“熟人社會”,，背靠“山頭”有底氣助長近親繁殖。有的高校老師長期深耕一地,、深耕一域,，容易滋生“一個人單打獨(dú)斗，比不上一群人合起伙來”的想法,?！吧筋^”樹大根深，一榮俱榮,、一損俱損的利益圈就此形成,。

講究門戶之分、圈子文化盛行,，擾亂了正常的學(xué)術(shù)科研秩序,，損害高校選人用人公平性，傷害那些想干事,、能干事的教職人員積極性,。此外，“人情大于天”的環(huán)境造成一些人認(rèn)為,，如果自己不隨波逐流就會被排擠,、淘汰，因此想方設(shè)法拉關(guān)系,、進(jìn)圈子,，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

有些人對官僚主義睜一只眼閉一只眼,，因為“朝中”有人得實(shí)惠，在利益驅(qū)使下接受甚至還利用這種歪風(fēng)謀利。對于高校教師來說,，職稱評定,、職務(wù)晉升、成果評獎等均與個人職業(yè)發(fā)展密切相關(guān),。在這些方面學(xué)術(shù)權(quán)威擁有很強(qiáng)的話語權(quán),，導(dǎo)致很多教師特別是青年教師不得不投靠“大導(dǎo)”以求“庇護(hù)”。某高校教師舉例說,，在監(jiān)管不到位,、資源不充裕的情況下，如果導(dǎo)師或者關(guān)系好的人是評選委員會的成員,，自己就有“優(yōu)勢”,，“我認(rèn)識的導(dǎo)師多一票，關(guān)系好的又可以多一票”,。因此,，在唯學(xué)歷、唯資歷,、唯論文等“多唯”傾向下,，混臉熟、貼名字,、求提攜,、認(rèn)門戶、攀交情,、搞關(guān)系等現(xiàn)象隨之出現(xiàn),。

在職稱評定指揮棒驅(qū)使下，學(xué)術(shù)話語權(quán)一定程度上被掌握在少數(shù)權(quán)威手中,，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)“同質(zhì)性”強(qiáng),，甚至演化為學(xué)術(shù)壟斷，影響創(chuàng)新思維和創(chuàng)新人才培養(yǎng),。此外,，科研成果唯少數(shù)學(xué)術(shù)權(quán)威的“票數(shù)”論，評審以親疏作標(biāo)尺,，長此以往影響科研質(zhì)量,。

“象牙塔”里的官僚主義歪風(fēng)具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時并不引人注目,，在監(jiān)督乏力不到位的情況下,，很容易悄然滋長。當(dāng)前高?！八娘L(fēng)”主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門來管來糾來治,。除人手有限外,，還存在監(jiān)督措施不多、方式單一,、辦法不靈等問題,。有的高校對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏軟，壓力傳導(dǎo)不夠,。還有的高校抓“四風(fēng)”多集中在吃喝收禮等顯性問題上,，對形式主義、官僚主義等問題涉及較少,。某高校教師坦言,，“查處的官僚主義問題數(shù)量微乎其微，有的問題傳播到社會上,，造成不良影響,，才會去查?！?/span>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)高高舉起,、輕輕放下，怕傷和氣,、怕掀蓋子,，讓官僚主義在高校有了生存空間和蔓延土壤,。缺乏正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力震懾，一小部分人產(chǎn)生“高校特殊論”的想法，致使隱藏在“象牙塔”里的官僚主義歪風(fēng)難以祛除,。

還菁菁校園一片凈土

高校擔(dān)負(fù)著為黨育人,、為國育才的歷史使命,。根治“象牙塔”里的官僚主義,，有助于落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，塑造時代新人,。因此,，要堅持“當(dāng)下改”與“長久治”相結(jié)合，凝聚合力構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園生態(tài),。

駁高?！疤厥狻薄Ｒ欢螘r間以來,，一些人秉持“高校不是黨政機(jī)關(guān),、知識分子不是領(lǐng)導(dǎo)干部”的論調(diào)，認(rèn)為高校里的官僚主義沒有那么嚴(yán)重,、糾治起來可以不那么較真,，對這種錯誤觀點(diǎn)必須堅決駁斥。全面從嚴(yán)治黨,，高校不能例外,。首先,，要深刻認(rèn)識到“象牙塔”里的官僚主義造成的危害尤甚。高校是人才培養(yǎng)的重要陣地,，如果任由官僚主義蔓延,，既對青年危害極大，更嚴(yán)重?fù)p害黨和國家持續(xù)發(fā)展,、興旺發(fā)達(dá)，絕不能放任,，必須重拳出擊,、露頭就打，徹底鏟除官僚主義滋生的土壤,。其次,，要深刻認(rèn)識到高校并非真空地帶。對社會上存在的官僚主義問題,，高校不能獨(dú)善其身,，時刻有被不良風(fēng)氣包裹、侵蝕的風(fēng)險,，整治官僚主義不能把高校置身事外,。再次，要深刻認(rèn)識到一些已查處案件暴露出劣跡斑斑,，警示整治刻不容緩,。北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長沈志莉,，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長夏建國,，西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松等人的違規(guī)違紀(jì)行為令人觸目驚心?！跋笱浪币坏┳兒?，對民眾心理沖擊、黨的治理效能影響都是無法估量的,，必須堅決清除高校內(nèi)的污染源,，還“象牙塔”以潔白清正。

去行政衙門,。去行政化,、破除官本位有利于樹立一切為了科研、一切為了教育的導(dǎo)向,。一要拆廟,，精簡行政管理機(jī)構(gòu)，對原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合,，把工作職能與工作性質(zhì)基本相近的職能部門進(jìn)行合并或重組,，避免疊床架屋,、衙門林立。二要減人,，參照教育部施行的生師比,，把行政干部數(shù)和師生數(shù)比例納入統(tǒng)計評比，對行政干部進(jìn)行核減,，嚴(yán)防因人設(shè)崗,、濫設(shè)副職、虛職和閑職等現(xiàn)象,。三要限權(quán),，嚴(yán)控行政部門對學(xué)術(shù)工作過多干預(yù)，控制內(nèi)部會議數(shù)量,、發(fā)文數(shù)量,、檢查評比次數(shù)等，切實(shí)減輕科研人員的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān),。四要架橋,，暢通高校師生溝通機(jī)制和渠道，通過設(shè)立校長信箱,、校領(lǐng)導(dǎo)接待日,、組織座談等形式聽取師生意見建議，踐行高校領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期全流程體驗學(xué)校具體業(yè)務(wù),，切實(shí)為師生辦實(shí)事解難題,。

破學(xué)術(shù)依附。打破相互封鎖,、彼此封閉的門戶之見,，營造開放的學(xué)術(shù)生態(tài)。一要建立回避制,，嚴(yán)把入口關(guān),，培養(yǎng)學(xué)緣結(jié)構(gòu)多元化的師資隊伍，實(shí)施“控制本校畢業(yè)生留校任教制度”,，打造差異化,、梯隊式人才“蓄水池”。二要建立追責(zé)制,，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為,，嚴(yán)防感情票、利益票,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消評審等資格,，強(qiáng)化責(zé)任追究，扭轉(zhuǎn)評選時一窩蜂上,、出問題時沒人負(fù)責(zé)的亂象,。三要建立信譽(yù)制,，健全專家選聘與退出機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題,，按照調(diào)查核實(shí),、公開公示、懲戒處理等程序建立專家黑名單制度,，對納入名單的嚴(yán)重失信主體實(shí)行“一票否決”,，從專家名單中剔除。

強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效,。推動高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落地落實(shí),、監(jiān)督有形有效。要攥指成拳,，充分發(fā)揮上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)駐教育部門紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委聯(lián)動,，運(yùn)用督辦,、領(lǐng)辦等方式，逐步解決高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“人太熟不好辦,、人太散辦不了”等問題,，形成查糾官僚主義合力。要精準(zhǔn)出拳,，注重拓展問題線索來源,，多請師生“把脈”，運(yùn)用實(shí)地督查調(diào)研,、個別訪談,、問卷調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對反映的問題線索跟進(jìn)處置,，通過開展談話提醒,、約談批評、誡勉談話等,，常態(tài)化對黨員干部和教職工進(jìn)行“咬耳扯袖”,，把日常監(jiān)督做到位。要重拳出擊,，依規(guī)依紀(jì)依法,、從嚴(yán)從重從快，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，決不能讓“象牙塔”里有害群之馬,。建立通報曝光制度，堅持定期公開發(fā)布官僚主義問題查處情況,，召開警示教育大會或?qū)ｎ}民主生活會,、編印警示教育讀本等,，推動規(guī)范化、制度化,、常態(tài)化,，讓耍官僚主義的人不僅丟權(quán)，還要丟人,、丟臉,，切實(shí)加強(qiáng)震懾效應(yīng)。

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